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我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)連接從人人互聯(lián)邁向萬物互聯(lián)，技術(shù)應(yīng)用從側(cè)重消費環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向更加側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“道路不暢”和“車型單一”的問題日益凸顯。因此，從2018年開始，政府和業(yè)界分別謀篇布局新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動能。新基建是“路”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是“車”，“路車協(xié)同”推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的高級階段。

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一、新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展的核心動力

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上世紀(jì)90年代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國洶涌而至，其發(fā)展圖景波瀾壯闊又扣人心弦。短短十余載，我國躍居世界第一網(wǎng)民大國、世界第一網(wǎng)絡(luò)零售大國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二位，誕生了騰訊、阿里巴巴、百度等一批全球領(lǐng)先企業(yè)。然而，這一階段數(shù)字技術(shù)主要在消費領(lǐng)域進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨著“道路不暢”和“車型單一”的問題，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的萌發(fā)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后則限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。2018年，政府和業(yè)界敏銳地抓住瓶頸，分別從基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)應(yīng)用兩個方面，謀篇布局新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能。新基建是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展時代要求的“高速公路”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是高速路上高效運行的“智能汽車”，兩者的協(xié)同發(fā)展必將繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，使人們邁向一個計算無處不在、軟件定義一切、網(wǎng)絡(luò)包容萬物、連接隨手可及、寬帶永無止境、智慧點亮未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新階段。新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念均起源于2018年。在當(dāng)年4月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記多次就“信息基礎(chǔ)設(shè)施”和“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)；年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對新基建進(jìn)行了布局。在新冠肺炎疫情中，中央多次重要會議高規(guī)格提及，新基建迅速升溫。新型基礎(chǔ)設(shè)施（也稱為“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”或“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”）是相對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的，其含義和范疇會根據(jù)發(fā)展形勢及工作需要與時俱進(jìn)。根據(jù)中央歷次重要會議和領(lǐng)導(dǎo)人講話，到目前為止明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有6個，即5G網(wǎng)絡(luò)、云平臺、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”這一術(shù)語則起源于市場，是產(chǎn)業(yè)實踐的智慧結(jié)晶，被企業(yè)界廣泛接受。2018年9月30日，騰訊公司提出“扎根消費互聯(lián)網(wǎng)，擁抱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的新戰(zhàn)略，從而點燃了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的熱度。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)和賦能，它是以企事業(yè)單位為主要用戶、以生產(chǎn)經(jīng)營活動為關(guān)鍵內(nèi)容、以提升效率和優(yōu)化配置為核心主題的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的高級形態(tài)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

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二、新基建是“路”，是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小程序商城

與消費互聯(lián)網(wǎng)相比，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對信息網(wǎng)絡(luò)的要求較為苛刻，在高精度、低延遲、互操作、安全性、低功耗等方面有著更高水平的要求。以制造業(yè)為例，首先需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廣泛接入，能感知生產(chǎn)線的每一個細(xì)微參數(shù)（物聯(lián)網(wǎng)）；其次需要大量的存儲空間，萬物互聯(lián)的數(shù)據(jù)量十分驚人（數(shù)據(jù)中心）；再次需要安全、高速、低時延的網(wǎng)絡(luò)（5G網(wǎng)絡(luò)）；最后還需要對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的智能化控制（人工智能）。此外，這些都需要強(qiáng)大的算力支撐（云計算）。因此，如果沒有新基建，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用幾乎沒有可能。新基建是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要條件，但不是充分條件。新基建只是提供了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，具體的應(yīng)用還需要廣大企業(yè)共同努力探索，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用場景。高速公路為智能汽車提供了暢通快捷的出行條件，但并不是每家企業(yè)都能生產(chǎn)出適宜的汽車。一言以蔽之，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而言，新基建不是萬能的，但是沒有新基建是萬萬不能的。

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三、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是“車”，是新基建順利推進(jìn)的需求支撐

在傳統(tǒng)基建中，政府是主導(dǎo)者和投資方。在新基建中，政府的角色可能發(fā)生一些變化，更多體現(xiàn)為投資動員方，企業(yè)將成為重要投資主體。最近兩年我國一般公共預(yù)算收支緊張，政府性基金收入也受房地產(chǎn)調(diào)控而增長乏力，如果國有企業(yè)的投資回報率過低，必然為各級財政帶來較大壓力。從5G網(wǎng)絡(luò)來看，2020年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵塔的5G投資預(yù)算合計達(dá)1973億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四家公司在2019年的利潤之和（1436億元）。在手機(jī)用戶潛在市場增長空間有限的情況下，電信運營商紛紛布局產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新基建應(yīng)用的最大期望之所在。因此，如果沒有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，新基建的投資回報率會大大降低。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是保障新基建順利推進(jìn)的有效支撐。基于新基建，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將展現(xiàn)出滿滿的活力和廣闊的空間，在助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面發(fā)揮日益重要的作用。以騰訊方案為例，以往的飛機(jī)核心部件的復(fù)材檢測需要耗費幾個老師傅、數(shù)十小時、幾十萬元的成本。通過騰訊的人工智能輔助檢測系統(tǒng)，現(xiàn)在只需要一個普通檢測員花幾分鐘時間就能完成。華星光電借助騰訊的人工智能圖像診斷技術(shù)對液晶面板進(jìn)行缺陷智能識別，可以檢測出肉眼難以發(fā)現(xiàn)的細(xì)微缺陷，識別速度提升了10倍，縮減人力成本50%，效率得到顯著提升。

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四、政府部門應(yīng)給予適度的政策扶持

新基建為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來了發(fā)展機(jī)遇。但正如我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，這種機(jī)遇并不是水到渠成、自然發(fā)生的，其中還存在較大的不確定性。而且，新冠肺炎疫情對企業(yè)投資能力的負(fù)面影響較大，可能導(dǎo)致企業(yè)不敢冒風(fēng)險探索新的業(yè)務(wù)模式。因此，政府部門還是應(yīng)該給予產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一定的政策支持，以保障新基建的順利推進(jìn)。一是建設(shè)示范應(yīng)用平臺，為廣大企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)支撐。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，行業(yè)主管部門可以牽頭建立實驗性的應(yīng)用示范平臺，探索不同應(yīng)用場景的具體實現(xiàn)，有市場前景的成功應(yīng)用模式再進(jìn)一步向行業(yè)推廣、擴(kuò)散。牽頭不意味著一定都由政府投資，可以聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)一起建設(shè)。

二是鼓勵、啟動對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的需求。新基建的經(jīng)濟(jì)外溢性比較強(qiáng)，但也有著鮮明的技術(shù)更迭快、市場競爭激烈的特征，要實現(xiàn)項目的財務(wù)平衡并非易事。在這種情況下，對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的需求鼓勵應(yīng)該成為政策著力點之一。比如，可以以技術(shù)改造補(bǔ)貼方式支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造升級，也可以參考創(chuàng)新券的模式為中小企業(yè)提供直接的需求補(bǔ)貼。